不可避免的比較

    上海自貿區面積28平方公里，依托10萬億的長三角經濟群；前海面積15平方公里，依托近5萬億的珠三角經濟群，作為中國未來加大經濟對外開放的重要“試驗田”，兩者的比較不可避免

    上月3日，國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，上海成為國內首個自由貿易區。

    盡管《方案》的真容目前還未面世，但可以確定的是，上海自貿區將先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現可自由兌換等金融創新；未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換；上海自貿區也很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內資本的境外投資和境外融資。

    而金融創新也恰好是前海的核心優勢所在。在國務院去年6月底批復的前海22條先行先試政策中，有8條指向金融創新領域，是前海所有“先行先試”任務的重點，其中，人民幣國際化為“重中之重”。這也意味著今后深圳前海與上海自貿區必然正面競爭。

    事實上，深圳與上海一直以來都被外界拿來做比較。中國式發展的關鍵詞之一就是“改革紅利”。從上世紀80年代的深圳特區，再到90年代的浦東新區，都受過“改革紅利”的澤惠。

    不過，一些觀察人士根據以往經驗認為，在上海自貿區最終的細化方案出臺前，中間會有很多博弈的過程，《方案》最終公開發布的內容，很可能與當時見報的有差別。

    “現在自貿區在我國還有許多實際操作上的難度，特別是自貿區的規則如何與國內現行法律制度相協調，而前海在法律法治環境上更有優勢。”前海管理局一位官員透露，“方案和細則推遲出臺已能看到一些端倪”。

“港兄深弟”關系或升溫

    “香港存在實業空心化難題，深圳的制造業基礎與其具有高度互補性，兩個城市可以共建自貿區，利用深圳的生產要素將經濟做‘實’。”

    相對深圳前海，上海自貿區對香港的沖擊或更大。“舉個簡單例子，內地居民以后可以在上海自貿區買國外奶粉，而不必專程去香港。”何子軍說。

    香港是世界級自由貿易區，但在金融領域，與紐約、倫敦仍有一定差距，并沒有金融規則的制定權。香港再提高一個層次，需要香港攜手與深圳合作，將服務對象擴大到整個內地。

    “香港國際金融中心被隔在境外，而上海卻被隔在內地。深港聯合，香港可以借助前海平臺，把服務范圍和服務半徑擴大到整個中國，內地的金融中心也可借助前海實現走出去。”此前針對一些港媒擔憂的“前海威脅論”，何子軍已多次在不同場合談到了對此的看法。

    盡管在約訪中，不少香港等外資金融機構對上海自貿區獲批一事，都以“《方案》還未出臺，不好說”回絕，但坊間已感受到，香港各方對前海的興趣明顯升溫，加快推進深港合作，兩地共建自貿區也成為合作的趨向之一。

    “香港存在實業空心化難題，深圳的制造業基礎與其具有高度互補性，兩個城市可以共建自貿區，利用深圳的生產要素，將經濟做‘實’。”綜合開發研究院常務副院長郭萬達說。

    就在上月25日的前海綜合規劃說明會上，何子軍也曾透露，希望在前海探索疊加自由貿易區的理念，“我們也是具備這個條件的，當然這有一個過程”。而這也包括與香港一起申請更寬松的自貿區政策。

    這種思路并非不可能，并早已留有接口。在2011年10月8日公布的《深圳前海灣保稅港區管理暫行辦法》中，已明確該保稅港區應借鑒國際自由貿易區、自由貿易港通行的規則，探索建設功能完善、運行高效、法制健全、具有國際競爭力的自由貿易港區。去年9月廣東通過的《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》，則計劃全省在2014年率先基本實現粵港澳服務貿易自由化的總體目標。